来源：互联网新闻 时间：2020-05-02 02:02
本报讯 最近，一条关于养狗的消息传得沸沸扬扬：杭州将对犬只管理办法进行修改，考虑给“金毛”等性情温顺、伤人几率小的大型犬发放犬证；将一些体型虽小，但是性情暴躁、频频伤人的犬种列为禁养犬。
杭州真的要对温顺大型犬解禁了吗？
昨天，杭州市城管委法规处负责人明确表态：“杭州的确在考虑修正《杭州市限制养犬规定》，但必须要平衡多方面的意见，既要考虑养狗市民的需求，也要考虑那些不养狗、甚至怕狗的市民的意见。
“像金毛这种被大家普遍认为性情温顺的大型犬，也曾发生过伤人事件，去年媒体就有相关报道。修正前，还要对诸如大型犬是否解禁之类的条款做更深入的调研。
“因此，新规定出台没有大家想象的那么快，《杭州市限制养犬规定》短期内不会调整。对大型犬的管理，依旧按照《杭州市限制养犬规定》执行。”
据了解，目前杭州有证的狗狗有1.6万多只。今年1-6月，市城管委接到的违法养犬投诉有1508件，占执法类投诉总量的9.22%，同比去年1443件上升4.5%。
“关于养犬的投诉主要有两类，一是散放遛狗，就是没有牵狗绳；另一类就是狗粪便没有清理，这个更加难管。”杭州市城管委直属大队副大队长楼文晓说，其实狗的问题都是人的问题，文明养狗就不会有这么多投诉了。
为什么修改《杭州市限制养犬规定》？
从城管委直属大队、市容处了解到，最主要的原因，是现行规定已不切合杭州养狗的实际情况。
《杭州市限制养犬规定》是1996年1月1日施行的，后经1997年、2001年、2004年3次修正。也就是说，现行的《杭州市限制养犬规定》距离上一次修正已经有9年。
去年12月17日，杭州市人大官方网站发布了对修改《杭州市限制养犬规定》调查结果的说明。
在讲到修改《杭州市限制养犬规定》的必要性时，其中说——
《杭州市限制养犬规定》制定较早，其间虽经3次修改，但总因是在“限养”的立法原则指导下进行的，不少规定已不适应当前城市发展的需求，尤其是城市犬类管理发展的要求。规定中的有些条款要求已不切合实际情况，如准养犬的品种、遛犬时间；有的管理指标过高，如高额的管理收费和违法罚款，导致养犬不审批、扣犬便遗弃，无证犬数量庞大，底数不清。
哪里能养？啥时可遛狗？
那么，限制养犬规定准备怎么改、改哪些方面？
去年7月，市城管委市容中心曾联合城管委法规处，组织了一次对修订养犬管理法规的研讨会。
研讨会上，与会专家就养犬管理原则、准养犬品种、遛狗时间等问题进行了深入交流，逐条对原《规定》提出了修订意见。
关于养犬区域的划分——
专家认为，现在城市大了，原来属于一般限养区的城郊接合部人流越来越密集，建议划入重点限养区。
市人大的这份调查中也提到：“市区区域早已扩大，城区(或市区)、城郊接合部、农村的具体定位已不易分清，因此取消限养区域势在必行。据卫生防疫部门反映，近几年市区的农家犬伤人事件时有发生，我市狂犬病发生主要也在农村，为此，不分市区居民或是农村居民，均须规范养犬行为，只能在某些方面作些区别，如遛犬时间、场所等。”
关于准养犬品种——
人大在调查中建议：“虽然犬是不是具有攻击性，或伤不伤人，并不完全以体型大小论定，但大型犬类总给人一种恐惧感。烈性犬不论大小，都应禁养，性情温顺的大型犬也要有体型限制，由专门部门审定确定，列出名录。”
关于遛狗时间——
研讨会上，专家建议按季节不同来划分不同的遛狗时间。
市人大的调查中说：“目前规定犬只出遛时间定在19时至次日7时且不分季节，普遍反映不甚合理，特别是早春、深秋、冬天，这个时间段还是难见阳光。而遛犬是否影响环境、妨害他人，关键在于养犬人的自律意识，如套绳圈、清理粪便。因此遛犬在时间上能按季节分别做出规定，并对遛犬的要求也做出具体规定。”
关于遛狗场所——
有人提出露天广场、街心公园等场所能否允许狗狗进入，不过必须在规定的遛狗时间内。
市人大调查后认为：“规定遛犬场所为城市道路(人行道)、小区道路比较合适，公共绿地、公园绿地应禁止遛犬，这是保护城市环境的需要，也是保证市民游园休闲的需要。”
调查中，人大还建议加强对宠物诊疗、美容护理的规范化管理。“随着养犬需求多元化，本市城区的宠物诊疗、美容护理一类机构相应地发展很快，目前已近70家，还会不断增加。”
另外，还对罚则的设定提出建议。“要实事求是，高了，养犬人感到认罚还不如重新买划算；低了，又起不到惩戒作用。要有利于法规的有效实施，管理费用应适当降低，违法处罚一般也不能过高。但对犬只伤人处罚力度必须提高，造成严重后果的，不仅要经济赔偿，还应移送司法机关处理。”
什么时候能改？要看调研结果而定
今年，修订《杭州市限制养犬规定》被列为杭州市人大立法调研项目。
市城管委法规处工作人员表示，在进入立法程序之前必须有充分的调研，他们会在今年九十月向市人大提交一份调研报告。调研要解决修改这个规定是否可行、可行的话应该怎么改、市民以及各基层管理部门有什么意见等问题，调研结果涉及养犬的准入条件、诊疗、饲养、行为规范、规范要求等。
调研工作完成后，才有下一步进入市人大立法程序的可能性。再接下来，还需要经过从主管部门起草到市人大审议、省人大批准等一系列完整的立法程序，最后才能进入实施阶段。
“不是今年在调研了，明年就一定可以立法调整的。”市城管委法规处负责人说，具体要看多方面的调研结果而定。
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